50. 国造り・・・国家組織の普及

AD 500-1000年:中心地域の周辺での国家形成が盛んになった。

イギリスでは、ローマ帝国が撤退した後、アングロ・サクソン人からなるゲルマン人の7国とケルト人の国とが争っていたが、829年にエセックスがイングランドを統一した。その後、バイキングの進入を受けた。

西ヨーロッパ中央部ではいくつかのゲルマン諸国とビザンツ帝国(東ローマ帝国)が争っていたが、フランク王国が力を伸ばし、カール大帝(位768〜814年)のときにドイツ西部からフランス、北イタリアを領土とした。ビザンツ帝国もバルカン半島から南イタリアまで勢力を固めた。フランク王国とビザンツ帝国はローマ教会とギリシャ正教となるコンスタンティノープル教会との対立の軍事的背景になった。フランク王国は834年にカール大帝の孫によって3分裂。西フランク王国(フランス)、東フランク王国(ドイツ)が別れた。

610年、アラビア半島でイスラム教が成立。イスラム教徒はカリフ国を建て、ビザンツ帝国と争っていたササン朝ペルシアを滅ぼし、北アフリカのビザンツ帝国の領土を奪って西はイベリア半島、モロッコから東はイランまでを領土とした。アッバース朝のときに政治的には最盛期を迎え、多くの民族を従えた帝国となった。900年ごろから分裂が始まるが、経済が発達し、ギリシャ、ヘレニズム、インドの遺産を融合した文化が花開いた。

インドではヒンドゥー系諸王国が攻防を繰り返していた。東南アジアでは、中国圏、インド圏の文明国の影響で征服王朝が発展した。この頃の遺跡としてカンボジアのアンコールワット(800年頃)が有名である。

中国では588年、楊堅が隋を建国し、分裂時代に終止符を打った。隋は煬帝の大規模な土木工事や戦争で短命に終わり、唐(618-907年)が建国された。唐は世界帝国へと発展し、西はトルキスタンまで領土とした。分裂時代に帝国を維持運営するための基盤が整った。一つは、まず、身分制度(九品中正:独立心の強い豪族の政権への組込み)を立て、ついで科挙制(試験による官吏任用制)へ移行した。土地を私有させ、税を取り立てる仕組み(均田制)を確立した。官僚制を皇帝の元での三権分立制である三省・六部(りくぶ)とした。北朝、南朝の分裂による2大文化圏が成立した。

日本、朝鮮で建国運動が活発になり、それぞれに征服王朝が成立した。

800〜1300年は全地球的に温暖な時期であった。ヨーロッパではバイキングが活動し、中央アジアでは北方遊牧民族が次々と南下して王国を建てた。中央アジアでは、まず、テュルク民族が勢力を伸ばし、突厥(とっけつ)を建国し、西はアラム海から東は満州まで及ぶ大帝国を築き、イスラム帝国、唐と対立した。突厥は同系民族のウイグル(744-839年)に滅ぼされた。ついで、キルギス民族が建国。満州では唐が衰退した後、遼(916-1125年)が建国された。

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高校や中学の歴史で配られる歴史地図帳が好きでした。様々な国が生まれ、拡大し、そして消滅する。その時間的な変化が壮大な物語のように感じられ、授業中、暇なときに何度も見返したものです。そして、その背景にある戦いや人々の物語を小説やテレビや映画のように空想しました。

国家を発明した人類は統治技術を洗練すると共に、国家の規模を拡大していきました。優れた統治システムとリーダーを持つ国家は発展し、周りの国々を従え、帝国として広い領域を支配しました。ローマ帝国、イスラム帝国、唐、そしてモンゴル帝国。しかし、いくら優れた統治システムも、運営するのは人間ですから、優れたリーダーが引退し、利己的・保身的な役人が増えると矛盾を内蔵して調整機能を失います。かくして、国力が衰え、滅亡の時を迎えます。歴史地図帳ではその消長が国境の変化として表現されます。

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国でも大企業でも、小さな組織でも、創立者がいます。創立者が有能なリーダーで、同時に有能な部下に恵まれると、一代で巨大な組織を築き上げます。過去の国家は世襲制でしたから、創立者の才能がそのまま子々孫々に受け継がれる可能性が低く、国家は数代で形式化しました。言い換えると、明確なビジョンがなくなり、また、忠誠を捧げるリーダーが不在になり、官僚システムが独自に動き始めることになります。すると、官僚が政治を実質的に支配することになります。

官僚自身には統治の根拠はありません。官僚は存在の価値と規範を自身の上に見いだすことは不可能です。自己の存在を根拠づける思想の欠如は概念や規範、つまりモラルの欠如に帰結します。忠誠の対象を持たず、これまで政治を実権的に仕切ってきたという慣習に根拠を持つほか道はありません。官僚は、決まって統治技術を独占し、統治の専門家として自己基盤を高めようとします。情報管理による統治技術の飛躍ということが、その現在的方法でしょう。

科挙制度により成績主義を早期から導入した中国の統治方法は一貫しています。選ばれた有能なエリートが統治能力のない無能な大衆に代わり、高度な統治技術で政治を独占する「賢人支配の善政主義」です。

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王国でなくとも、民主主義の時代でも状況は同じです。むしろ、深刻になったかもしれません。選挙でリーダーが選ばれるために、発足した政権と有能な部下であるはずの官僚集団に一体性がなくなってしまったのです。

自衛隊は軍隊でありながら、議会への忠誠心も国民との関係も薄い存在です。言い換えると、軍隊としてのモラルが希薄です。ところが、装備力としては自衛隊はすでに世界有数の存在です。国民のために命を担保にする組織でしょうか。現在も自衛隊は技術を取りこみ、軍事情報を独占し、軍事力を強化する官僚となっています。

民主制度の初期においては為政者が自分のお気に入りや腹心、子飼いで周りを固めていました(猟官制度)が、徐々に情実任用やえこひいきを廃し、公正な試験を通して人材を登用する(成績主義)ようになりました。今では先進国の官僚機構は成績主義を基本としています。そして、政治責任を担うリーダーと官僚とが分離しました。官僚のなかでは責任をとる人がはっきりしません。官僚としてはその方が好都合な面が多いのです。

猟官制度と成績主義の割合をどこまでに設定するかがポイントです。現在の日本の中枢では猟官制度が政治家で構成される内閣レベルですが、官僚の上層部まで踏み込む必要があるのではないでしょうか。現在は民間からは審議会委員が選ばれる程度ですが、局長、審議官レベルまで民間から政治理念に合った人を登用できるようにしないと、政治家は責任や公約を果たせないでしょう。

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国と国の政治的な争いでは選択肢が多く、それぞれの選択の利害が相手の選択に左右されます。国際問題だけでなく、人間関係でも損得を考えて選択する場合が多いものです。このような関係を数学的に分析する学問を、ゲーム理論といいます。人間が利己的で合理的に行動することを前提にしています。ノーベル賞受賞者も複数生んでいる大きな学問で、いまでは数学だけではなく、経済や政治、あるいは生物学などでも取り入れられています。

有名な理論にはナッシュ均衡とパレート最適があります。相手がある場合、人間は自己中心的になると、状況によっては最大の利益を得ることを期待できません。ナッシュ均衡は、自分の損得のみを合理的に考える非協力ゲームを前提とします。たとえ自分が損をしても、相手の自己中心主義を通すまいとします。当然の事ながら、自分以外の全プレイヤーがこの戦略をとると、自分もこの戦略をとらないと決して得になりません。何度かのプレイがあれば、最初はナッシュ均衡の戦略を採用したプレイヤーが勝ち、そして、最終的にはプレイヤーは裏切りあうことになります。

パレート最適とは、全体にとっての合理性を目指す戦略です。自分が最良の結果を得る選択肢は相手の利益が最低となるために選択されません。たとえば、自分を信頼した相手を裏切るような選択肢です。結果的に自分が損になる可能性もあります。ナッシュ均衡の未来像は決してそれぞれのプレイヤーにとって望ましくは無いので、パレート最適の戦略を目指すように国際会議が行われます。

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国家が発明されると、周りの地域に浸透していきました。国家は人間集団の力を結集するための方法として優秀です。国家を持たなかった地域でも一旦国家ができるとその後も国家が作られました。一時的に国家が消えた場合も、国家を建設しようとする集団の争いがありました。

国家は民族や宗教の違いも超えて作られ、人類の基本的な性質を反映していると考えられます。

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生体を維持する仕組みであるホメオスタシスは基本的な概念です。病気はホメオスタシスの異常として捉えることができます。たとえば、体内で血液を循環させる仕組み(循環系 )ではホメオスタシスは血圧や末梢部分での血流の維持などを行う仕組みを提供し、高血圧や心不全などはその異常として説明されます。

最近の分子生物学の急速な進歩により、血液循環を調節する因子が次々と発見されました。その数の多さは、古典的なホメオスタシス理論の予想を遥かに超えます。ひとつの現象、一つの反応は複数の遺伝子(タンパク質)が関与し、その遺伝子のオン・オフを制御する遺伝子が存在することなどが芋づる式に明らかにされたのです。ホルモンなどのタンパク質、血流や血圧を感知するタンパク質や自律神経による調節をつかさどるタンパク質、それらの様々なシグナルの受容、そして血管の太さを調節する平滑筋の収縮弛緩に至るシグナル伝達の仕組みなどが明らかにされました。

しかし、血管細胞に作用する調節シグナル一つをとっても複数あるため、循環系の特性を考えた場合、分子・細胞レベルの研究だけではネットワーク全体のダイナミクスを明らかにすることはできません。個人をいくら調べても社会のダイナミクスを明らかにできないのと同様です。

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複雑な現象を解析するための手段として、科学が用意した方法は実験における変数の分離です。

血圧を調整する因子が10個あったとします。気温が急激に下がると体の表面の血圧が上がり、指先などを温める反応が起こります。そのとき、10個の因子のうち、1つを機能不全にして、反応が起こるかを調べます。大切なことはその因子以外は変えないことです。使う動物の種類はもちろん、からだの大きさや年齢、性、健康状態もそろえます。反応が半分になれば、その因子は50%の寄与をしたと考えられます。同じように因子の量を倍にしてみます。反応が1.5倍になれば、その因子は50%の寄与をしたと考えられます。

このような研究を生体レベルで行うための技術がノックアウトマウス(遺伝子を0にする)やトランスジェニックマウス(本来2個ある遺伝子を3個以上にする。数は偶然が左右します)です。マウスの初期胚の段階で遺伝子を操作し、特定の遺伝子を欠如した初期胚、特定の遺伝子をたくさん作る初期胚を作製し、マウスの母親の胎内で成長させます。

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すべての遺伝子がノックアウトされるわけではなく、中には成長しない胚もあります。生まれてすぐに死ぬもの、生まれながらに機能異常があるもの、成長につれて異常が発生するものもいます。異常の程度を変数の分離の原則にしたがって調べることで遺伝子機能を測定します。中には予想外の異常もあり、生物学界に旋風を巻き起こします。

ところが、何の異常も起こらないことがかなりあることがわかってきました。一つの現象を調節する遺伝子がたくさんあることは、それぞれがすべて必要なのではなく、一つくらい調節する遺伝子が機能不全になっても生物体は何とかやっていけることを意味します。生物機能の冗長性(リダンダンシー)と呼びます。癌の手術で様々な臓器を切り取っても生きていけます。生物の体にもともと備わっている性質なのでしょう。

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行政組織は、何らかの目的を達成するためにつくられます。しかし、存続理由がなくなっても目的を替えるなどして延命を図る場合がほとんどです。本来の目的やビジョンから乖離せずに組織運営がなされているかを監視するような仕組みを内在させている組織はありません。監視システムがあっても、判断が正確かはなかなか難しい。私企業は目的を達成すると同時に、利益を出すことが要件です。目的が社会にそぐわなくなると利益が出せず、資金が尽きてしまえば、その会社は潰れてしまいます。その意味で、社会的に監視されているといえます。

本当に必要なのか、ノックアウトしてみたらどうでしょうか。社会は生物体とよく似ていますから意外と冗長性が大きいかもしれません。

つづく

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